解读文件：《褚集镇新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案》
解读人：陶延华褚集镇宣传委员
一、制定背景
为进一步贯彻落实国家、省、市、县关于疫情防控的重大决策部署，扎实做好我镇新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，有效控制疫情的传播、蔓延，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《怀远县新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案》（怀疫情防控〔2020〕2号），结合我镇实际，特制定本方案。
二、起草过程
（一）预防为主、科学防控。提高全镇人员对新型冠状病毒感染的肺炎的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作；加强疫情的监测、报告、预警，做到疫情的科学防控。
（二）统一领导、分级负责。根据新型冠状病毒感染的肺炎的范围、性质和危害程度，实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。
（三）依法规范、积极应对。建立完善新型冠状病毒感染的肺炎应急处置体系，建立健全系统、规范的新型冠状病毒感染的肺炎应急预案、技术方案和工作制度，加强监测、预警，一旦出现疫情，及时启动有效处置。
（四）联防联控、科学处置。医疗卫生部门要与农业、公安、财政、交通、市场监管、宣传等部门通力合作，联防联控，有效应对新型冠状病毒感染的肺炎，根据疫情特点和发展趋势，采取科学防控措施。
（五）加强宣教、社会参与。广泛开展新型冠状病毒感染的肺炎防控知识的宣传教育，要组织动员社会公众广泛参与，加强个人卫生，养成良好的卫生习惯，教育公众科学、理性对待疫情，提高社会防控水平。
三、核心内容
（一）本镇范围内尚未发现疑似或确诊新型冠状病毒感染的肺炎病例疫情，采取以下措施：
镇级层面：
1. 密切关注新型冠状病毒感染的肺炎疫情动态，做好疫情预测预警。
2. 组织制定本地新型冠状病毒感染的肺炎应急预案和防控方案。
3. 做好各项技术及物资准备。
4. 开展常规疫情、流感、不明原因肺炎病例的监测。
5. 开展督导工作，确保各项工作落到实处。
6. 开展新型冠状病毒感染的肺炎知识的健康教育，提高公众防控新型冠状病毒感染的肺炎的知识水平。
村级层面：
实施“外防输入”的策略，全面落实“1 6”工作举措，“1”指劝导人员不聚集，“6”指组织动员、健康教育、信息告知、疫区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等。
1. 把“劝导人员不聚集”作为第一位的防护措施。具体包括不串门、不外出、不聚餐、不打麻将扑克、不参加红白宴、不到人员密集场所等。
2. 组织动员：要建立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作组织体系，以乡镇和村干部、村卫生室和家庭医生为主，鼓励村民和社区志愿者参与，组成专兼职结合的工作队伍，实施网格化、地毯式管理，责任落实到人，对自然村、家庭进行全覆盖，落实防控措施。
3. 健康教育：通过电子显示屏、小广播、黑板报、宣讲“小手册”等各种宣传载体，在居民区、市场、超市等有关地区开展防控宣传工作，发放《致全县人民的倡议书》，建议居民尽量不要外出。积极倡导讲卫生、除陋习，摒弃乱扔、乱吐等不文明行为，营造“每个人是自己健康第一责任人”“我的健康我做主”的良好氛围。使群众充分了解健康知识、掌握防护要点，养成讲卫生、多通风、保持清洁的良好习惯；减少出行，避免参加集会、聚会；乘坐公共交通或前往人群密集场所时做好防护、戴好口罩；避免接触动物（尤其是野生动物）、禽类或其粪便。
4. 信息告知：向公众发布就诊信息，出现呼吸道症状无发热者到乡镇卫生院就诊，发热患者到发热门诊（怀远县人民医院、怀远县中医院、怀远二院、怀远县赵集医院、龙亢农场医院、怀远上和医院）就诊，新型冠状病毒感染者到定点医院（怀远二院）就诊。每日及时发布本地及本社区疫情信息，提示出行、旅行风险。
5. 疫区返回人员管理：各村要发布告示，要求从疫区返回人员要立即到村报到并在家自行隔离观察14天。村接到通知后，除按要求监管外要立即通知村医、医护人员每天上门测量体温2次，若发现异常者及时上报乡镇卫生院，乡镇卫生院接通知后进一步筛查并主动与二级医院发热门诊联系并按照要求进行转诊。其密切接触者应立即居家自我隔离或到指定地点隔离。隔离期间要与本地医务人员或县疾控中心保持联系，以便跟踪观察。
6. 环境卫生治理：各村开展以环境整治为主、药物消杀为辅的病媒生物综合防治，对、垃圾中转站、建筑工地等重点场所以及周边环境进行清洁，清除卫生死角，处理垃圾污物，消除鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物孳生环境。及时组织开展全面的病媒生物防治与消杀，有效降低病媒生物密度。
7. 物资准备：各村和家庭备置必需的防控物品和物资，如体温计、口罩、消毒用品（84消毒液、过氧乙酸等）等。
（二）本镇范围内发现疑似、确诊病例，采取以下措施：
镇级层面：
1. 加强新型冠状病毒感染的肺炎应急监测，实行新型冠状病毒感染的肺炎病例日报告制度。
2. 县级专家组会诊为新型冠状病毒感染肺炎的疑似病例后，配合县疾控中心负责现场流行病学调查和密切接触者追踪工作。
3. 配合县卫生健康行政部门做好密切接触者的管理工作。
4. 做好疫点内居住和聚集场所的消毒处理工作。
5. 进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识，减少发生新型冠状病毒感染的肺炎的危险性，做好公众心理疏导工作，避免出现社会恐慌。
6. 根据疫情发展趋势，指导开展农贸市场、车站及公共场所等重点部位、重点场所、重点人群的疫情监测和预防控制工作。
村级层面
采取“内防扩散、外防输出”的策略，全面落实“1 6 2”工作举措，具体包括上述“1 6”工作举措，以及密切接触者管理、加强消毒。
1. 密切接触者管理：充分发挥村包保干部、家庭签约医生、社区干部等网格管理员的作用，对确诊病例的密切接触者开展排查并实施居家或集中医学观察，有条件的应明确集中观察场所。每日随访密切接触者的健康状况，指导观察对象更加灵敏的监测自身情况的变化，密切接触者要一日两次测量温度，并随时做好记录。做好病人的隔离控制和转送定点医院等准备工作。
2. 消毒：各村要协助县疾控中心，做好病例家庭、单位办公室、会议室等疫点的消毒，以及公共场所清洁消毒。
（三）本镇范围内出现村传播疫情，应该采取以下措施。
镇级层面
1. 进一步加强密切接触者的管理、追踪调查和医学观察工作，对密切接触者实施医院隔离观察，发现发热等疑似症状应立即转至定点救治医院进行救治。县医院安排符合要求的专门场所为密切接触的医务人员隔离观察。
2. 切实做好疫情调查处理和医务人员的个人防护工作。
3. 加强疫情，适时调整监测范围，对不明原因肺炎病例等进行流行病学调查和隔离医学观察。
村级层面
采取“内防蔓延、外防输出”的策略，全面落实“1 8 2”工作举措，具体包括上述“1 6 2”工作举措，以及疫区封锁、限制人员聚集等2项措施。
1. 疫区封锁：对划为疫区的村，必要时可采取疫区封锁措施，限制人员进出，临时征用房屋、交通工具等。
2. 限制人员聚集：村内限制或停止集市、集会等人群聚集的活动，关闭公共浴池、温泉、影院、网吧、KTV、商场等公共场所。必要时停工、停业、停课。
四、创新举措
（一）加强领导。各村、镇直各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把疫情防控作为当前最重要的工作，充分发挥党的坚强领导和中国特色社会主义制度的巨大优势，在中央、省、市、县的坚强领导下，精准防、严格控、有效治，坚决打赢疫情防控阻击战。
（二）压实责任。各村、镇直各部门、各工作组要高度重视疫情防控工作，建立健全疫情防控工作机制和网格化工作体系，主动开展病例监测追踪、科普宣教、健康提示、信息报告、爱国卫生运动等综合防控工作，有效控制疫情扩散和传播。镇督查组要督办各项工作落实。
（三）形成机制。建立医院—村联防联控工作机制，进一步加强医疗卫生机构与村的配合，指导村做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情的发现、防控和应急处置，有效落实密切接触者的排查管理等措施，做到无缝衔接。同步做好疫情排查“零报告”和工作日报制度，确保形成工作合力。
