怀远县人民政府2019年工作总结和2020年工作计划

　　一、2019年工作总结


　　2019年，在市委、市政府的坚强领导下，怀远县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，深入贯彻落实国家和省、市系列重大决策部署，大力实施五大发展行动计划，推动全县经济社会持续健康发展。预计全年，实现地区生产总值335亿元、增长7.5%，财政收入36.4亿元、增长13%，固定资产投资234亿元、增长10%，社会消费品零售总额165.8亿元、增长13%。

　　(一)产业发展提质增效。


　　工业经济实现新成效。牢固树立“工业强县”战略不动摇，围绕装备制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用四大主导产业精准发力，狠抓招商引资和项目建设，不断优化帮办服务，工业经济快速高效发展。预计全年新增规上工业企业8家，实现增加值151亿元，增长9.5%。华润集团100万千升啤酒、中联水泥150万吨/年商品混凝土、桂柳年产10万吨禽制品及配套产业等一批重点项目签约落地，万华板材完成试生产，艾斯顿轮胎、奥普汽车制动器等汽车零部件项目实现“当年招商、当年签约、当年建设、当年投产”。着力提升园区承载力，完成征地拆迁830亩，建成区面积增加2平方公里，新建道路4.6公里;中小企业产业园共建成标准化厂房25万㎡，入园企业达40家。在盘活低效闲置资产上下功夫，处置僵尸企业6家，盘活土地582亩、厂房12.8万㎡。

　　现代农业取得新业绩。将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系。在完成“一轴、两核、三区”(S307发展轴，龙亢开发区和淮西农业示范区为两核，南部为高效种植区、中部融合示范区、北部农牧结合区)农业空间布局规划基础上，加快调整农业种植结构，新增稻渔综合种养面积1.5万亩，茨怀新河两岸万亩石榴基地初具规模。进一步完善秸秆收储体系，再建标准化收储中心30座，收储站点205个。加快农业产业化龙头企业培育，全县市级以上农业产业化龙头企业达79家，今三麦速冻食品、米老头膨化食品、天兆石榴饮品、亚太石榴酒等一批农产品精深加工企业脱颖而出，全县农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3∶1，成功举办9.8安徽省“五个一批”农业产业化现场会。

　　服务业焕发新活力。加快商贸物流项目建设，五金大市场、大禹-九洲里、永平街农贸市场等重点商贸项目加快推进。持续推进农村电商经营主体建设，新培育农村电商经营主体104个，实现销售额19亿元，荣获“全省农村电商巩固提升示范县”称号。提升金融业发展质效，完善金融服务链条，全年开展担保业务290笔，在保余额达22亿元;新组建怀远国厚资产管理有限公司、安徽大禹科技供应链有限公司、怀远县科技融资担保公司，有力支持我县小微企业健康发展。推进旅游业乘势发展，在成功举办怀远石榴文化旅游节的基础上，引导开展梨花节、榴花节、荷花旅游文化节等系列活动，全年共接待游客15万人次，不断擦亮皖北最美县城旅游品牌。

　　(二)项目建设取得新进展。

　　全面落实重大项目“四督四保”推进机制，年初排定34个重点项目，由24位县领导牵头，按照“交、办、督、问”闭路循环机制调度推进，28个项目达到或超过序时进度。上报市集中开工项目3批次25个，开工率为100%。怀投集团60万㎡安置房、农村污水治理一体化、乳泉小学等项目开工建设，县医院西院区、怀远一中新校区、县委党校加快推进，涡河五桥建成通车。牢牢把握长三角一体化发展重大战略机遇，集中精力和干部资源，瞄准重大项目、抓住优质中小企业、突出重点区域、围绕重点产业进行精准招商，硕通汽车散热件、中联水泥150万吨/年商品混凝土等一批优质项目签约落地，全年完成亿元以上招商项目36个，利用外资2.1亿美元。

　　(三)城乡面貌取得新变化。

　　城市建设展现新面貌。实施城市大建设项目39个，完成投资22.7亿元，征迁房屋44.7万平方米，交付净地1832亩，安置房新开工4331套、竣工360套，回迁安置1226户，铭居、建筑等5个老旧小区改造工程全面完成并通过验收。开工建设学苑路、涂山路等市政道路10公里，县城建成区“三横五纵”道路体系初步形成，通行能力显著提高。加快公共服务设施建设，县二院扩建工程、城西水厂加快推进，县殡仪馆项目主体完成，汽车客运枢纽站即将投入使用。大力实施公园绿化、道路绿化、廊道绿化等增绿项目建设，全县各类绿地面积达1013.75公顷，绿地率达35.57%，老鼋塘湿地公园、榴城公园南园等综合性公园投入使用，创建国家园林县城通过考核组现场验收。

　　农村发展呈现新气象。全面推进“四好农村路”建设，新建道路450公里。2018年度8个省级美丽乡村中心村建设任务全面完成并通过验收，16个乡镇驻地、51个省级美丽乡村中心村生活污水处理设施建成投入使用，完成农村改厕3万户。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，解决古城、白莲坡等6个乡镇14万人自来水饮用问题，进一步提高供水保证率和水质达标率。建成农村生活垃圾治理一体化PPP项目，生活垃圾无害化处理率达96%，实现了农村生活垃圾治理市场化全覆盖。

　　(四)三大攻坚战取得新突破。

　　脱贫攻坚扎实有效。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，明确三级书记主要精力用于扶贫工作，全年实现脱贫4299人，贫困发生率下降至0.46%。调整脱贫攻坚在发展考核指标中的权重，进一步压实村、乡(镇)、县直行业部门及帮扶单位的帮扶责任。开展脱贫攻坚月绩效考核评价制度，对乡镇及贫困村、重点帮扶村、薄弱村实施全覆盖督导和“回头看”，切实将压力传导到位。聚焦薄弱村脱贫攻坚难点，确定70个示范村、85个薄弱村、183个一般村开展分类管理，夯实薄弱村基础。推出红、黄、绿、白、黑“五彩”产业模式，大力发展稻渔综合种养、石榴、秸秆综合利用、绿色蔬菜、糯稻、黑色水产品等特色产业，促进贫困户增收脱贫。在全省率先与中国扶贫就业网签订战略协议，实现向长三角地区转移百名劳动力外出就业，人均增收4000-5000元/月，真正实现一人就业全家脱贫。

　　生态环境明显改善。投入资金5亿元，加快推进环保基础设施建设，涡北污水处理厂二期、经开区污水处理厂开工建设，老城区雨污分流改造工程加快推进，污水东调工程全面完成。持续打好蓝天保卫战，完成市下达我县蓝天保卫战重点任务清单185项。实施大气污染防治第三方源分析与监督管理项目，建立大气污染防治网格化精细化管理。加强城市水系保护与管理，开展水体治理修复，完成苏马大沟、乳泉大沟等4条大沟水系联通工程和新庄排涝站生活入河排污口整治工作。铁腕整治开发区“散乱污”企业，关停取缔砂石厂13家，塑料颗粒厂14家。

　　风险防范平稳可控。完善地方金融监管体制，强化政府与金融监管部门协调联动，建立金融风险防范和联合处置机制。积极做好怀远农商银行票据风险防范化解工作，已实现追偿3.88亿元。进一步完善我县金融服务链条，完成中小企业担保公司和怀远担保公司合并，激发中小企业发展活力，维持企业在保金额21亿元。全面推进中小企业担保公司审计整改，收回代偿资金1.8亿元;利用供应链金融模式，为“米老头”“今三麦”等4家企业提供产业联合体贷款1.8亿元，通过“借转补”方式提前拨付奖补资金，为2家“中国好粮油”企业解决1670万资金需求。有计划、分批次盘活65万平方米存量安置房和3.2万平方米保障房，实现处置收入1.5亿元，最大限度压降风险。

　　(五)社会事业取得新进步。

　　社会治理得到新加强。抓好矛盾纠纷和信访积案的排查化解，大力开展“四重”信访化解攻坚战，共排查矛盾纠纷3617件，化解3617件，化解率100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，严查背后的“关系网”“保护伞”，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑涉恶刑事案件52起。持续深化安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，以安全隐患“十项专项整治行动”、“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动为抓手，深入开展隐患排查治理，有效遏制风险变隐患、隐患成事故，杜绝了较大以上安全事故的发生。

　　社会事业取得新进步。大力促进就业创业，新增城镇就业人口10000人，发放创业贷款4240万元，扶持成功创业98人，城镇登记失业率降低至3.1%。加大残疾人、低保、五保等重点困难群体救助力度，新建162个残疾人工作站，发放低保金1.18万元、五保金5091.18万元。扩大优质教育资源供给，致远外国语学校建成招生。强化基本医疗卫生服务建设，拥有1600张床位的准三甲民营医院—县第二人民医院扩建工程竣工投用。积极建设公共文化服务体系，完成258个乡镇综合文化服务中心“七个一”标准建设，完成率达68.8%。

　　民生保障取得新进展。投入资金22.6亿元，精心组织实施32项民生工程建设。新建、改扩建校舍157所、11.6万平方米。社会保障工作取得新成效，基本养老保险参保率95.8%，农村最低生活保障标准提高到每人每年5304元。全面开展城乡内涝治理工程，疏通雨水管网25公里，清除城市易涝点10个;完成高标准农田建设10.4万亩，完善农田水利提升8.44万亩;积极推进农村饮水安全工程项目建设，城西水厂进场施工，常坟自来水厂主体完成即将投用;启动村级卫生室标准化改造建设“三年行动计划”，完成96个标准化卫生室建设;荆山湖、汤渔湖行蓄洪区居民迁建工程有序推进，常坟镇遇春花园安置区开工建设。

　　(六)改革创新卓有成效。

　　积极推进农村土地三权分置改革，全县新增流转土地5.4万亩，占确权面积47.87%。加快推进产权制度改革，清产核资完成县级验收。稳步推进义务教育经费保障机制改革，完成下拨义保经费10994万元。深化县级公立医院改革，完善绩效考核和管理机制，强化班医改指标监测，2家县级公立医院医疗费用增幅、药品收入占比均低于预期目标。紧密型县域医共体建设快速推进。落实招商引资企业首席服务官制度，强化对签约待建项目的帮办服务力度，先后帮助长九健康产业园、万华禾香板业等20多个项目完成手续办理，其中艾斯顿轮胎、奥普汽车制动器总成和万川汽车零部件项目实现“当年招商、当年开工、当年投产”。创新确立县委县政府主要领导定期轮值服务制度，按周轮流赴开发区民营企业帮办服务中心现场办公，共受理29家企业52个问题，办结42个，办结率达81%。

　　(七)作风建设得到新加强。

　　以踏石留印、抓铁有痕的干劲狠抓全县政府系统作风建设，持续提升工作效能。扎实开展新时代新担当大讨论活动，对标先进理念、目标定位、能力水平、工作作风找差距，县四大班子成员赴无为县对标考察，增强加快发展的紧迫感、责任感。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，组织政府党组成员参观蚌埠烈士陵园和主题教育纪念馆，赴界首、蒙城学习考察，将主题教育与解决实际问题相结合，江山御景、白乳泉提升改造工程等一批遗留问题得到妥善解决，三清财富城679栋安置房建成，376户群众实现回迁，以实际行动践行了“四个意识”，做到“两个维护”。

　　二、2020年工作计划

　　(一)聚焦工业强县，壮大县域综合实力。

　　做大做强主导产业。牢牢把握长三角一体化发展重大战略机遇，围绕国家产业导向和支持重点，结合我县四大主导产业，积极开展项目谋划工作，储备一批主导产业方面的重大项目。同时，围绕签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓达效的要求，重点在华润雪花啤酒厂搬迁扩能、万华家具家装项目洽谈、汽车零部件企业产能迁入、龙头食品企业达产量产等项目落地建设上下功夫。积极对接欧派、志帮等国内家装知名企业，紧紧跟踪超声波提取秸秆纤维的福建祥业集团，全力推进拓宽农作物秸秆多元化利用渠道。在引进今三麦、米老头等品牌项目基础上，深度对接三全、思念、旺旺、五粮液、会稽山等品牌企业，逐步形成我县特色农产品加工产业集群。

　　加快园区平台建设。坚持企业主体、政府推动，围绕医疗器械监测、汽车零部件监测、农产品冷链冷库、金属表面处理等公共类、基础性、关键点，在园区建设一批监测平台和孵化平台，为招商引资提供更加有力支撑。加大园区基础设施投入力度，榴城园区自来水管网完成改造，污水处理厂及配套管网、集中供热设施建成投入使用。加大园区“散乱污”企业整治力度，强化重点企业环保监管。加大闲置低效利用资产企业盘活力度，清理僵尸企业10家，重组10家。推进“园中园”“专业园”建设，规划实施5.15平方公里龙亢现代环保产业示范园、6.73平方公里白莲坡食品科技产业园，在榴城园区和龙亢园区再建10万㎡标准化厂房，以更加清晰产业定位，更加鲜明发展方向，为扩大招商、承接产业转移、融入长三角一体化发展提供有力条件。

　　持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，及时做好国务院和省政府取消调整行政审批等事项的衔接落实，优化完善权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。进一步扩大商事制度改革效应，激发市场活力和创造力，巩固1日办结成果。创新金融服务方式，县财政预算安排2.2亿元支持民营经济发展;大力培育登记主体，新增市场主体5950家。持续深化“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”，完善差异化监管制度，加快推进企业信用体系建设，积极与省市公共信息信用平台对接，建立诚信“红黑名单”定期发布制度，推进市场主体失信联合惩戒，引导市场主体自律，规范企业经营行为，提升监管效率。加大对本土品牌培育引导力度，最大限度地为市场增添活力，为营商创造便利。深入开展价格专项治理，加强涉企收费、电力等价格监管，调整涉企收费清单，大力整治违法违规收费行为。持续开展创优营商环境提升行动，大力营造鼓励创新创业创造的社会氛围。

　　(二)聚焦乡村振兴，提升农业发展水平。

　　在农业产业化发展上再发力。大力推进“三品一标”建设，新增三品一标认证产品4个。利用蚌埠国家农业科技园区平台，积极与知名农业院所、科研机构合作，推进新技术研发利用和技术集成创新。加快构建现代农业经营体系，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场协同发展，新增市级以上农业产业化龙头企业4家，培育规上农产品加工企业2家，培育新型经营主体200家。进一步巩固全省农业产业化强县位置，结合糯稻、石榴特色产业，大力推进糯米、石榴等农产品产地初加工、精深加工，实现农产品加工产值增长7%左右，农产品上线交易额达20亿元。积极做好特色旅游名镇、特色旅游示范村申报工作。

　　在农村系统改革上再发力。持续推进“三权分置”改革，在完善所有权、稳定承包权的基础上，加快放活土地经营权，鼓励农民采用土地股份合作社、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。加快推进“一户一块田”改革，新增并地3万亩，流转土地3.5万亩。大力推进农村产权制度、“三变”改革。完成剩余13个村产权制度、226个村“三变”改革任务，基本建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

　　在农村基础设施建设上再发力。按照实施乡村振兴战略的总要求，进一步补齐农村基础设施短板。完成2019年度小型水利改造提升工程，组织实施2020年农村饮水安全改扩建及管网延伸工程，全面解决我县农村人口安全饮水问题。稳步推进农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，认真制定2020年改厕工作实施方案，力争高质量、高效率地完成2020年2.3万户改厕任务，扎实推进2019年度美丽乡村建设工作。按照建设时序，科学推进项目建设，确保明年6月份全面完成2019年度46个中心村整治建设任务。

　　(三)聚焦项目建设，增强经济发展后劲。

　　聚力招商引资。深度融入长三角一体化发展战略，抓住江浙沪产业转移机遇，瞄准重大项目、抓住优质中小企业、围绕重点产业进行精准招商，完成亿元以上招商项目15个，利用外商直接投资22000万美元。围绕万华生态板材、华润雪花啤酒等重大项目开展产业链招商，重点紧盯啤酒易拉罐、定制家装智能制造中心、集成配送中心等项目，着力打造华润啤酒产业园和万华生态新家装产业园。进一步扩大怀远对外宣传力度，组织招商推介会2场，投资环境说明会1场。实施怀远创业人士“回归工程”，分别在榴城园区和龙亢园区再建10万㎡标准化厂房、走集聚集群发展招商之路。

　　加快项目建设。常态化制度化开展“四督四保”重点项目推进机制，坚持县领导牵头重点项目、“周调度、旬督查、月推进、季观摩”和一季一考核、民营企业帮办服务等机制，在项目落地、手续办理，净地交付、开工建设、竣工投产、生产运营等阶段，明确时间节点，强化调度推进。计划开工建设华润啤酒退市进园产能提升、光大固废处理、城乡客运一体化等重点项目41个，加快推进县医院新院区、大富5G通讯基站射频器件、2019年市政道路等36个续建项目，实现万华秸秆综合利用、一中新校区、县文化馆、科技馆、双语实验学校等27个项目建成投用。合理利用项目谋划资金，围绕资源、短板、政策导向进一步挖掘，动态更新谋划项目库，储备规模1100亿元以上。

　　强化要素保障。启动高皇工业用地二期征迁，新增加工业用地1000亩，建设标准化厂房4.9万平米，满足项目落地需要。以怀远担保和中小企业担保公司合并为契机,进一步提升放大我县企业担保贷款额度,开辟我县企业融资绿色通道,继续搭建好省市县银政企沟通交流合作平台。利用好“劝耕贷”等途径，围绕环保、民生等项目积极同国开行、农发行等政策性银行开展多维度合作，逐个企业、逐个项目对接，切实解决企业融资贵、融资难问题。全力破解企业物流成本偏高问题,加速推进山南物流园区建设，加快整合县内外物流企业资源,采取多联式运营模式,开展企业主辅分离,全方位降低企业物流成本。

　　(四)聚焦改革创新，深挖经济发展潜力。

　　深化重点领域改革。持续推进供给侧结构改革，继续实施“园区亩均效益评估”改革，规范项目入园、建设、投产、运营及退出机制，提高投资强度、单位产出率和贡献率。深化民主法制领域改革，优化完善人大代表议案办理管理机制。深化文化体制改革，持续推进公共文化服务体系示范区建设。深化社会事业体制改革，推进和扩大教师队伍“县管校聘”改革试点范围，实现教育资源均衡配置。持续推进紧密型县域医共体建设，完善医共体内部绩效考核分配机制。深化公立医院薪酬制度改革，突出薪酬绩效向一线医务人员、关键紧缺岗位、高风险和高强岗位倾斜。深化生态文明体制改革，落实生态环境损害赔偿改革，做实林长制、河长制、湖长制改革，严格落实禁塑令，扩大全生物降解塑料制品推广应用。

　　强化创新驱动引领。深入实施创新驱动发展战略，突出以企业为主体的科技创新，加强科技创新载体建设，加强与高校、科研院所合作，建设自己科技孵化器，设立科技创新发展基金，促进科技成果转化，打造产学研一体化平台。出台支持科技创新政策措施，完善科技创新服务体系，引导企业加大科研投入，重点培育和引进一批高新技术企业，建立现代企业制度。推进科技与金融深度融合，鼓励金融机构扩大企业股权、知识产权等质押贷款规模。坚持引才引智并举、直接引进与柔性引进相结合，大力引进产业领军人才和创新团队，打造创新人才集聚高地。

　　繁荣发展现代服务业。以补齐三产短板为目标，实现服务业增加值增速7%以上。推动服务业集聚发展，大力发展总部经济，指导上谷农贸小镇省级服务业集聚区示范园区申报各项工作。加大对商贸流通限额企业统计法规及商贸政策宣传力度，做好限下企业培育，开展企业纳限工作，全年社会消费品零售总额增长12%，新增限额以上商业企业10家以上。加快特色商业街区建设，发展“互联网+生活服务业”模式，实现生活服务专业化、订制化。探索支持发展医养融合、体育健身等健康服务产业。深度挖掘白乳泉景区文化底蕴，将优秀传统文化与现代旅游理念相融合，打造景区特色旅游线路，打响怀远旅游名片。

　　(五)聚焦民生福祉，在三大攻坚上再用力。

　　环保基础设施再加强。加快清洁能源利用，完成光大生物质发电项目技改工程，实现对怀远经济开发区企业集中供热。推进涡北污水处理厂二期项目建设，完成县城建成区新、老城区道路雨污分流改造，建成区市政主干管道全部实现雨污分流。加快怀远经济开发区污水处理厂和污水管网提升改造项目建设，怀远经济开发区工业污水通过市政管道输送至怀远县经济开发区污水处理厂进行处理。快速推进怀远县农村生活污水一体化PPP项目，完成全县乡镇政府建成区污水处理厂及配套管网提升改造工作。加快推进怀远县工业废弃物和餐厨垃圾综合处置项目建设，实现怀远县城市各类垃圾收集处置全覆盖。

　　脱贫攻坚再加劲。完成剩余4299人脱贫工作，实现全县所有贫困户脱贫。继续做好扶贫对象动态管理，做实做细建档立卡工作，全面查准核实扶贫对象，坚决杜绝“两该两不该”现象，不断提高识别质量。推进专项巡视反馈问题整改工作，对照中央巡视反馈意见，改彻底、改到位，确保反馈意见中的问题在我县“清零见底”，不断提升工作质量。不断加强扶贫干部教育培训，提升工作能力，严格“单位包村、干部包户”帮扶成效考核，强化单位包村责任，推动联系帮扶工作到村到户，坚持因户施策，跟踪服务到底。进一步夯实行业扶贫，凝聚脱贫攻坚合力。

　　风险防范再聚力。建立金融风险常态化防控机制，稳妥推进风险隐患排查和防范化解风险工作，确保全县非法集资新发案件数、陈案数持续下降。严格落实属地管理责任，做实小额扶贫信贷基础工作，杜绝再次出现“户贷企用”的情况。严格落实追偿机制，制定详实的追偿计划，保证代偿资金安全高效追回。积极化解农商银行敞口风险，在财政资金存放给予政策倾斜，防范流动性风险。积极开展银企对接，鼓励和引导全县银行机构进一步加大支持实体经济力度。出台《关于进一步推进企业上市工作的意见》，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模，提高我县企业上市(挂牌)的积极性，促进产业结构调整、经济转型发展。

　　(六)聚焦公共服务，提升人民群众生活水平。

　　坚持精准对接群众需求，务实推进民生工程，扎实做好保障和改善民生工作。一是加强教育质量。开展农村基本教育大提质行动，建立教育教学保障及奖惩机制，新建改建双桥中心学校新校区、常坟遇春小学等农村学校6所。启动职教园区项目建设，怀远双语学校建成招生。二是强化医疗服务能力。加快推进健康怀远建设，引进高水平临床医学专家团队20个，加快县医院新院区建设进度。启动中医院医养结合中心谋划工作，完成100家基层卫生服务所改扩建。稳步推进紧密型医共体建设，实现县域内就诊率(住院)超过90%，基本实现“大病不出县、小病不出乡”。三是保障社会安定。深化食品药品安全放心行动，积极创建食品安全示范城市。加强粮食安全保供，推进农贸市场标准化建设和管理。构建长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，增加保障性住房供给。强化市场价格监测分析与应急响应，确保价格总水平基本稳定。狠抓公共安全体系建设，完善突发公共事件应急机制。建成社会治安视频防控系统四期工程，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局和谐稳定，努力打造共建共治共享的社会治理格局。