怀远县万福镇“三化并进”开展基层协商推动乡村治理更有效
2021-3-23 10:47
来源：怀远论坛 作者： 怀远县万福镇政府
一、“组织化”运作，基层协商更规范
万福镇与安徽财经大学中国乡村(小岗)振兴研究院专家团队合作，探索形成“一组领三会”基层治理新品牌模式和“党建+三项清单”制度。万福镇政府选取基础条件较好的刘楼、镇南、关圩、后集、砖桥5个村先行先试。5个村均按照“时间表”序时进度要求，结合外出学习心得，开展自然村“一组领三会”组织组建、活动场所打造等行动。去年9月初，5个试点自然村“一组领三会”组织完成建立，形成一支“源于群众、依靠群众、服务群众”的固定队伍，推动了乡村治理过程的民主协商化运作，形成了在村党组织的领导下群众广泛参与协商的工作格局。刘楼村原村规民约制定于2014年，开展乡村治理工作以来，越来越多的群众发现原村规民约已不能适应当前形势。2020年9月初，该村“一组领三会”成员召开协商会议确定对村规民约进行修订。县民政局和安徽财经大学专家团队安排专人指导镇、村两级逐条研判，拟定初步框架。形成的村规民约(草案)在村党员和群众代表大会上采取“一条一条读、一条一条议”的方式，充分听取党员和群众代表意见。
二、“制度化”推进，基层协商更有效
注重加强制度建设，保障协商成果有效实施。一是民主协商成果采取“项目化”运作。该方法是党委政府、村“两委”和群众之间联系的重要载体，是解决农村各种问题和满足群众需求的重要方式。二是依托“党建+三项清单”制度。在自然村党小组领导下，“三会”协商制定自然村问题和群众需求清单、资源清单和项目清单。通过项目化运作，合理调配村庄内外资源，通过执行项目的方式推动协商结果落地实施。基层协商的制度化推进，实现了从原来的“干部干、群众看”到“群众的事群众议、群众的事群众办、群众的事群众管”。去年9月份以来，各试点村“一组领三会”组织通过民主协商，发动群众3600余人次参与村庄清洁“百日攻坚”、城乡居民基本医疗保险征缴和全国第七次人口普查等当前中心工作。2020年8月，万福镇镇南村八王自然村“一组领三会”组织通过民主协商，形成建设八王自然村群众活动广场的问题清单，然后通过自然村、行政村、镇党委政府三级联动协商，由镇级层面协调县文化和旅游局给予该自然村项目倾斜。目前，县文化和旅游局同意拨付13.8万元资金，用于建设文化广场和文化大舞台，该自然村“一组领三会”同步组建项目理事会全程参与此项目的规划建设。目前，越来越多涉及村庄美化、村级集体经济发展、矛盾纠纷解决等问题通过民主协商及时解决，为各村平稳、协调发展奠定了坚实的群众基础。
三、“积分化”激励，基层协商更持续
乡村治理启动后，镇政协工作委员会按照镇党委部署要求，结合专家团队的指导意见，研究出台《万福镇乡村治理激励制度建设方案》，将积分制作为推动民主协商和乡村治理的重要抓手。
万福镇坚持“积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评”，确保群众的知情权和参与权，凸显了群众在乡村治理中的主体地位，激活民主协商内生动力。以该镇刘楼村为例，通过专家团队等指导，村“两委”研究和群众代表协商等方式，制定出台《刘楼村乡村治理积分制管理实施细则(试行)》，由群众议定了32条积分种类和数额。目前，该村群众参与民主协商、处理矛盾纠纷、美化环境等常态化工作和村庄清洁、脱贫攻坚、秸秆禁烧等阶段性重点工作时，每参与一次，根据工作量和工作种类，当日即可获得面值10—20元面值不等的超市积分消费券，并按《刘楼村乡村治理积分制管理实施细则(试行)》予以记录相应积分。该村初步定于每年农历腊月二十三左右在全村举行表彰大会，将根据群众积分数量，再次给予群众一定物质奖励并进行荣誉表彰。
下一步，万福镇将继续坚持在党建引领下的基层协商民主建设，注重组织化运作、制度化推进、积分化激励，进一步健全村党组织领导的群众协商自治机制，激发群众参与民主协商的积极性、主动性和创造性，推动乡村治理向纵深发展。(万福镇政府)
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